漳州市国资委2018年度

法治政府建设工作情况报告

漳州市人民政府：

根据《漳州市人民政府办公室关于报送2018年度法治政府建设情况的通知》（漳政办发〔2018〕100号）的要求，我委对照《漳州市法治政府建设实施方案》，结合我委实际工作情况，积极做好2018年度法治政府工作，现将有关情况报告如下：

一、2018年法治政府建设工作情况

（一）强化党建统领，突出思想建设

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将该文件下发到各企业，层层落实推进。强化国有企业基层党建工作。推动基层党组织建设与企业战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与经营管理机制相协调的党建工作机制,积极推进市属重点国有企业党建工作总体要求纳入公司章程工作。目前，市国资委党委辖属企业党委中，已完成将党建工作纳入公司章程的修改工作。坚持完善“双向进入，交叉任职”的领导体制，各企业都严格落实“党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序”的要求，全面推行党委书记和董事长“一肩挑”、党员总经理兼党委副书记都已成为常态化制度化，明确党组织参与重大问题决策的内容和程序，明确党组织选人用人的职责和程序，进一步明确企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥领导作用和政治核心作用组织化、制度化、具体化。实行监督台账管理，将开展廉政教育、任前廉政考试、廉政谈话、日常监督、专项（综合）监督、调研督导等纳入监督工作台账，加强日常动态监督。严把党风廉政意见回复关，对各市属重点国有企业总助及中层正职、权属子公司正职提拔任用、评先评优进行党风廉政情况审核把关。建立市国资委机关党员干部和市属重点国有企业副中层以上管理人员、各权属企业主要负责人廉政档案。

（二）强化制度保证，突出法治监管

2018年，市国资委共出台规范性文件5份并向法制办备案。通过修订和出台各项制度文件，保证监管有据可查。一是《漳州市属国有企业担保事项管理暂行办法》、《漳州市属企业境外国有产权管理暂行办法》，在融资管理制度，把握企业融资比选原则、比选流程、评分标准和制约条款，明确企业产业股权投资基金的管理模式、运作方式、风险控制，退出条件、监督管理等事项，使企业对外筹措资金更加规范和安全。二是制定出台《市属国有企业选聘审计、评估中介机构管理暂行办法》，通过公开选聘方式建立评估类和审计类中介机构备选库，明确中介机构备选库选聘程序，对中介机构的服务质量、执业情况及工作成效等方面实行动态管理，建立备选库进入、退出、报告、评价机制，规范企业中介机构选聘行为。三是加强外派监事会监督检查。出台《市属国有企业监事会工作指引（试行）》和监事会年度工作意见，把“企业财务状况的整体安全和经营活动的真实、合法、效益情况”作为本年度日常监督重点内容之一，把“企业重大投资经营风险管控、债务金融风险管控”作为年度风险防控重点关注点，并在各监事会间统一开展“企业重大投资项目跟踪评价”专项检查；加强企业内部审计对财务风险问题的防范功能，引导企业有重点地对一些重大投资项目开展跟踪审计，引导对重大财务异常、重大资产损失及风险隐患适时开展专项审计。要求企业建立健全内审工作向党组织和董事会负责机制，内审工作要由董事长主管，其他领导可以协助管理；企业党组织、董事会（或者主要负责人）应当定期听取内审工作汇报，加强对内审工作重要事项的管理。四是出台《所出资企业工资总额预算管理暂行办法》，根据国家、省、市关于收入分配政策的有关规定，结合市属重点国有企业实际，按照我市企业工资增长指导线要求，以效益为导向，根据企业经济效益和劳动生产率增长幅度，结合企业的承受能力，合理安排工资增长幅度。

（三）强化依法治企，突出法治宣传

2018年市国资委以提高全民族法治素养为总目标，以深入开展宪法宣传教育为重点工作，推进普法依法治理工作目标精准化、工作举措项目化、工作考核体系化、工作指导专业化，切实加大“法律进企业”、“法律进机关”力度，组织全体机关工作人员学习法制专题课程。出台了《漳州市国资委2018年普法工作要点》，将普法工作提上日程，让国资系统的普法工作有章可循、落到实处。下发了《漳州市国资委关于组织开展宪法学习宣传教育活动的通知》，组织市属国有企业开展好宪法学习宣传教育活动，开展“12.4”法制专题宣讲活动。组织了委机关干部参加市直机关国家工作人员统一学法考试，参考合格率为100%。各企业都能够利用例会组织领导干部学习与企业制度建设、生产经营有关的法律法规知识学习，坚持将法治学习纳入例会日程，重点培养提高企业管理人员的法律素养。今年上半年，我委对企业开展了“七五”普法中期督导，并选取了漳龙集团、龙轴公司和旅投集团等三家企业的法治教育宣传资料代表我市国资系统接受省对市“七五”普法中期督查，反映较好。同时，市国资委还聘请了福建南舟律师事务所作为市国资委的常年法律顾问。

（四）强化综治维稳，突出社会服务

一是认真落实干部驻点挂钩扶贫秀山村工作，派出九龙江集团南山公司职员林嘉锋到秀山村担任党支部第一书记。今年来，共开展3次机关干部精准帮扶光亮村、秀山村贫困群众活动，投入慰问金额24400元。二是深化社会矛盾化解工作，及时处理各种信访事项。截止11月，共处理来信来邮件次与来访85批（件）次，来访57批124人才。按要求及时处理“12345”反应情况707项，各所所出资企业没有发生群体性上访和越级上访事件，机关和企业也未出现违法违纪重大治安案件。三是下发了《关于下达2018年安全生产目标责任的通知》，制定《进一步加强企业项目发包或场所出租安全生产管理防范事故险情工作意见》和《进一步加强企业有限空间重大风险培训教育与安全作业管理防范事故险情工作的意见》，督促企业组织开展“安全生产月”活动和应急演练活动、开展安全生产大排查大整治和风险管控工作，完成企业重大安全风险清单制定。

二、存在问题

根据我委部门职责实际，我委是根据政府授权代表市政府依法履行出资人职责，其主要负责监管所监管企业（不含金融类企业）国有资产；承担国有资产保值增值责任；依法参与所监管企业的重大决策；按有关规定代表市政府向所监管企业派出监事会；负责组织所监管企业上交国有资本收益，依法承担多监管企业国有资本经营预算编制等，对照《实施方案》我委明确的责任任务，主要以配合各部门开展工作为主。同时也无承接省、市政府取消、下放和委托的审批事项；日常工作无涉及行政事业性收费及中介服务类事项。

受制于部门职能，没有行政执法权，因此没能定期面向社会组织开展法制宣传活动，参加市里组织的法制宣传活动还不够多，向上报送的法制宣传信息量不大。在工作上多以转发上级通知为主，普法工作以各企业内部开展为主，因此存在很多不足。在本部门的国资监管职能上，改革的相关制度仍然不够完善，一些有针对性的制度还停留在研究中，缺乏指导性。

三、下一步工作计划

2019年，漳州市国资委将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委、市委全会提出的加快以高质量发展实现赶超部署，抓好经济指标，抓好项目建设，深化国资监管制度改革，加强资本运作，切实做好法治政府建设工作，做好普法工作，推进市属重点国有企业健康可持续发展。

（一）加强国有企业党建工作，落实全面从严治党政治责任。持续推动推动党的建设与改革发展融合，坚决服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点。切实增强“一岗”担“双责”的自觉意识和能力水平，抓党的建设要始终围绕生产经营，抓生产经营要始终同步加强党的建设，确保改革发展与党的建设同频共振、相互促进。推动建设高素质专业化国有企业领导人员队伍。进一步压紧压实全面从严治党政治责任，切实加大压力传导，推动主体责任全面覆盖、层层落实。切实贯彻落实好省委“八个坚定不移”和市委实施意见要求，推动全面从严治党各项工作落到实处。严格落实责任清单，通过落实“两个责任”履职汇报、述责述廉，对照责任清单抓好工作落实。强化企业党委在加强日常监督中的职责，用好“第一种形态”，深入开展约谈函询和经常性谈心谈话，抓早抓小，防微杜渐。深化作风建设，既注重解决享乐主义、奢靡之风问题，又重视形式主义、官僚主义问题综合整治。继续加强企业党委对反腐败工作的领导，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设，把正风肃纪与修复政治生态有机结合起来，推进标本兼治；支持纪检监察组落实“五抓五重”，实践运用“四种形态”，精准有序惩治腐败。

（二）不断强化国资监管工作, 推进监管制度创新。一是加强业务指导提高企业融资水平。引导企业注重融资渠道的选择、融资品种的选用、融资用途的规范，努力拓宽融资渠道以此克服由于银行信贷规模收紧、监管部门贷款用途审核力度加大等对企业融资行为造成的影响。二是继续做好经济运行分析工作。全面测算分析各项财务指标、投资项目融资需求，认真研判直融、间融市场变动情况，评估财政、货币政策变化带来融资及偿债的风险，确保企业融资行为合法合规，资金运转顺畅，有效满足企业资金需求。三是加强财务预算管理工作。要求市属重点国有企业结合企业承受能力，坚持提低限高，优化工资结构，规范工资总额管理，不得以其他形式列资工资项目。按照分级管理原则，加强组织领导，建立有效组织体系，明确相应机构人员，落实工作责任。四是强化重点领域风险防控全面排查各类风险点。加强对企业重大经营风险和国有资产流失隐患的辨识和预判，及时预警，加强防控。严控债务风险，加强负债规模和资产负债率双管控，严控投资风险，规范投资程序，落实投资项目后评价工作。督促企业加强内控体系建设，强化内控制度执行力，建立重大经营风险和内控缺陷台账，实行整改销号制度，形成闭环管理。针对企业生产经营重点领域、问题多发领域和重大风险领域，深入开展专项审计，高质量地完成应收款专项审计项目，组织开展以“存货”为内容的国资委年度审计项目，努力把问题查深查透，有效防范风险。

（三）做好安全生产和综治维稳工作。严格落实安全生产和综治维稳工作责任制，加强督促检查，发现问题及时整改，绝不允许因失职、渎职造成安全事故或影响社会稳定。加强安全生产检查督促、责任体系和考核体系等三个工作机制建设。认真做好信访工作，切实落实“群众诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮助救助到位、行为违法的坚决处理到位”的“四个到位”要求，确保全年安全工作落实到位。

漳州市国资委

2018年12月5日