2018年，漳州市国资委切实围绕漳州市委、市政府统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，勇于担当、攻坚克难、开拓创新，不断深化国资监管制度改革，加强资本运作，切实推进企业经营管理水平提升，积极为推动富美新漳州建设作出应有贡献。预计全年，漳州市市属国有企业资产总额达1861.43亿元，同比增长11.67%;实现营业收入325.76亿元，同比增长15.53%；利润总额29.16亿元，同比增长1.5%。

一、2018年工作情况

（一）突出党建统领，强化思想建设。一是认真抓好市属企业中层以上领导人员的轮训和基层党员干部的集中培训,确保全员覆盖。今年来，市国资委和各企业累计开展专家授课20场次，2000余人次参加学习；组织开展培训班8期。二是强化国有企业基层党建工作。推进市属重点国有企业党建工作总体要求纳入公司章程工作。目前，市国资委党委辖属企业党委中，已完成将党建工作纳入公司章程的修改工作。三是强化党风廉政建设和反腐败工作。出台《中共漳州市纪委驻市国资委纪检组、中共漳州市国资委党委办公室关于探索综合监督加强监督协作的暂行意见》、《2018年度漳州市市属重点国有企业纪委落实监督责任工作考评办法》等多份文件，强化纪检督查，落实约谈、述责（述廉）制度。实行监督台账管理，将开展廉政教育、任前廉政考试、廉政谈话、日常监督、专项（综合）监督、调研督导等纳入监督工作台账。建立市国资委机关党员干部和市属重点国有企业副中层以上管理人员、各权属企业主要负责人廉政档案。目前，市属重点国有企业全部完成监察室单设，配备专职纪检监察人员25名，从各企业党委推荐的从事党务、审计、财务、法务、风控、工程监管等岗位人员中挑选52名，建立驻委纪检组监督执纪人员库。

（二）强化投资管理，项目投资有序进行。修订《市属国有企业投资融资监督管理办法》，制订出台《关于进一步规范市属国有企业投资管理的通知》、《市属国有企业投资项目后评价工作指引（暂行）》。预计全年，完成投资250亿元，占全年任务（240.32亿元）的101.95%。其中，经营性建设项目计划投资119.61亿元，项目数121个，预计完成120亿元，完成年度计划的100.33%；政府授权业主的建设项目计划投资120.71亿元，项目数54个，预计完成投资130亿元，完成年度计划的107.7%。目前，漳州市南江滨路建设项目九龙江互通匝道桥主体、5号、6号桥均已完工、沿海大通道（云霄二期）、厦蓉高速公路漳州段改扩建工程、九龙江大桥增建匝道、厦漳同城大道主线均已通车。3座人行天桥“飘带”景观工程建成并投入使用，西湖生态园景观工程完成核心区湖体、驳岸、园路建设及部分景观内容。漳州市全民健身活动中心、五馆一歌、西部公交枢纽、中心城区公共停车项目等一系列民生工程项目已投入使用。

（三）强化资本运作，融资水平得到提升。一是制定《漳州市产业股权投资基金管理办法》，明确企业产业股权投资基金的管理模式、运作方式、风险控制，退出条件、监督管理等事项。目前，漳州市产业股权投资基金规模5亿元，其中设立的漳州市鑫投食品投资基金等4支子基金，共认缴出资额2.47亿元，撬动5亿元社会资本优先投向漳州市优质中小企业。二是引导所出资企业运用债务融资平台，开展多形式、多渠道的债券融资，发挥债券市场在金融资源配置中的基础性作用。2018年1-11月份，共批准市属企业申请发行各类债券12支，申请发行额度合计为199亿元人民币和5亿美元，实际发行187.79亿元。预计全年完成融资额550亿元，比去年增长26.8%。其中：从资本市场直接融资超过200亿元。九龙江集团“内保外债”成功落地、境外债券30亿元获批、新品种“可续期公司债”顺利启动；交通集团荣获国际评级机构BB+评级，为境外发行美元债创造良好条件。三是完善中介机构管理。制定出台《市属国有企业选聘审计、评估中介机构管理暂行办法》，明确中介机构备选库选聘程序，建立备选库进入、退出、报告、评价机制，规范企业中介机构选聘行为。

（四）强化企业财务监管和风险防控。一是强化经济运行分析。制定《关于进一步加强经济运行分析工作的通知》，对所出资企业户数、股权结构、级次、经营状况等进行清查核实，及时掌握统计范围增减变化，深入推进全级次报送，扩大统计报送范围，推动建立覆盖全面、级次完整的企业财务快报数据库。二是加强外派监事会监督检查。出台《市属国有企业监事会工作指引（试行）》和监事会年度工作意见，在各监事会间统一开展“企业重大投资项目跟踪评价”专项检查。要求企业建立健全内审工作向党组织和董事会负责机制，内审工作要由董事长主管，其他领导可以协助管理。督促10家企业（香港漳龙除外）修订市属重点国有企业《“三重一大”决策制度实施细则》，并于9月下旬对企业落实“三重一大”决策制度情况进行检查。三是切实做好到期债券的清偿事宜。1-11月份偿还借款本金384.38亿元，其中：直接融资140.84亿元，间接融资243.54亿元，截止11月底，均能按时或提前归还各项债务本金并足额支付利息，没有出现逾期不归还的违约行，无不良信用记录。四是开展境外产权调查。制定《漳州市属企业境外国有产权管理暂行办法》，开展企业境外国有产权管理调查摸底工作，深入了解企业境外国有产权管理制度建设、境外资产分布及经营情况，查找存在薄弱环节，防范境外资产风险，保障和维护境外国有产权的合法权益。

（五）改革工资预算管理及人才管理机制。一是出台《所出资企业工资总额预算管理暂行办法》。按照《漳州市国资委所出资企业负责人经营业绩考核办法》和《漳州市国资委所出资企业负责人薪酬管理办法》，开展企业负责人经营业绩考核工作。二是强化人才工作。与浙江大学签订“人才战略合作框架协议”后，又针对我市国有企业专业人才需求状况，积极谋划与重庆大学开展人才战略合作工作，多方为我市引进高层次人才。同时，积极筹划漳州市人才发展集团对成立工作，促进我市人才发展工作市场化、规模化。三是积极开展市场化选聘工作的探索。推动各企业探索管理人才市场化选聘机制。龙轴公司按规定程序有效开展市场化公开选聘下属公司闽台龙玛直线科技股份有限公司总经理相关工作。旅投集团也制定了相关市场化选聘工作方案，正开展下属公司的管理人员市场化选聘工作。

（六）安全生产与综治维稳等工作扎实推进。制定《进一步加强企业项目发包或场所出租安全生产管理防范事故险情工作意见》和《进一步加强企业有限空间重大风险培训教育与安全作业管理防范事故险情工作的意见》，督促企业组织开展“安全生产月”活动和应急演练活动、开展安全生产大排查大整治和风险管控工作，完成企业重大安全风险清单制定。切实做好综治维稳工作，及时处理企业职工各种信访事项，积极受理12345服务平台咨询投诉，倾力做好国企职教幼教退休教师生活补贴发放和所出资企业对外捐赠管理工作。全年，未发生群体性上访和越级上访事件，未出现重大治安案件，有力地保证了社会的安全稳定。

二、2019年工作计划

2019年，漳州市国资委将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委、市委全会提出的加快以高质量发展实现赶超部署，抓好经济指标，抓好项目建设，深化国资监管制度改革，加强资本运作，切实推进市属重点国有企业健康可持续发展。

（一）加强国有企业党建工作，落实全面从严治党政治责任。持续推动推动党的建设与改革发展融合，提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点。进一步压紧压实全面从严治党政治责任，推动主体责任全面覆盖、层层落实。严格落实责任清单，落实“两个责任”履职汇报、述责述廉。强化企业党委在加强日常监督中的职责，用好“第一种形态”，深入开展约谈函询和经常性谈心谈话，抓早抓小，防微杜渐。深化作风建设，继续加强企业党委对反腐败工作的领导，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设。支持纪检监察组落实“五抓五重”，实践运用“四种形态”，精准有序惩治腐败。

（二）继续研究深化体制改革创新。一是梳理实现高质量发展的业务路径。对市属重点国企经营主业进行全面梳理，引导市属重点国企进一步明确主业、剥离副业、整合亏损企业和低效无效存量资产，促进资源向优势企业集中。特别是在市属重点国有企业中重新构架主营业务板块，进一步拓展发展空间，增强企业活力，推动国有资本向区域主导产业、战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业、关系国计民生的公共服务业和基础设施产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，促进产业转型升级。二是优化产业布局。以资本、技术、品牌为纽带，开展跨地区、跨行业、跨所有制的并购重组，着力打造龙头企业。对处于成熟期、现金流充裕的公司，通过股权、产权或债权融资等方式开展并购重组，优化现有资源配置，培育新的利润增长点。对主业萎靡、经营业绩较差的公司，通过以提高经济效益为核心的脱胎换骨式并购重组，走上良性发展道路。

（三）创新驱动提高可持续发展动力。将企业科研创新纳入绩效考核。强化制造型、生产服务型企业自主研发，加大经费投入，加大自主研发和技术创新投入，鼓励企业搭建国家级、省级、市级重点实验室和技术中心等科研平台、与高校和科研院所的产学研合作。鼓励国有企业搭建众创、众包、众扶、众筹等平台，促进大众创业、万众创新。鼓励商业模式和经营业态创新，促进传统产业融入“互联网+’’等发展战略，建立多元化的销售渠道。

（四）强化国资监管工作, 推进监管制度创新。一是加强业务指导提高企业融资水平。引导企业注重融资渠道的选择、融资品种的选用、融资用途的规范，努力拓宽融资渠道以此克服由于银行信贷规模收紧、监管部门贷款用途审核力度加大等对企业融资行为造成的影响。二是继续做好经济运行分析工作。全面测算分析各项财务指标、投资项目融资需求，认真研判直融、间融市场变动情况，评估财政、货币政策变化带来融资及偿债的风险，确保企业融资行为合法合规，资金运转顺畅，有效满足企业资金需求。三是加强经营业绩考核与工资预算管理工作。要求市属重点国有企业结合企业承受能力，坚持提低限高，优化工资结构，规范工资总额管理。按照分级管理原则，加强组织领导，建立有效组织体系，明确相应机构人员，落实工作责任。四是强化重点领域风险防控全面排查各类风险点。加强对企业重大经营风险和国有资产流失隐患的辨识和预判，及时预警，加强防控。严控债务风险，加强负债规模和资产负债率双管控，严控投资风险，规范投资程序，落实投资项目后评价工作。督促企业加强内控体系建设，强化内控制度执行力，建立重大经营风险和内控缺陷台账。针对企业生产经营重点领域、问题多发领域和重大风险领域，深入开展专项审计，高质量地完成应收款专项审计项目。

（五）做好安全生产和综治维稳工作。严格落实安全生产和综治维稳工作责任制，加强督促检查，发现问题及时整改。加强安全生产检查督促、责任体系和考核体系等三个工作机制建设。深化综治平安建设宣传活动，认真做好信访工作。