《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号）指出：国有独资、全资公司的董事长、总经理原则上分设，应均为内部执行董事，定期向董事会报告工作。据此可见未明确要求董事长与总经理必须分设，留下一定弹性空间。根据《中华人民共和国公司法（2018修正）》规定：（1）经国有资产监督管理机构同意，董事会成员可以兼任经理。（2）有限责任公司股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一名执行董事，不设董事会。执行董事可以兼任公司经理。因此，国有企业在一定条件下董事长可以兼任总经理。在实践中，因种种特殊情况，存在国有企业董事长兼任总经理现象。