漳州市国资委关于2025年度法治政府建设情况报告

2025年，漳州市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，在市委、市政府的领导和市司法局的指导下，按照《2025年漳州市普法依法治理工作要点》要求，聚焦国资国企改革发展大局，在依法全面履职、强化组织领导、监管体系构建、健全决策机制、全面推进法治国资、法治国企的建设等方面取得积极进展，助力国资国企高质量发展。有关工作情况如下：

一、强化领导责任，切实履行法治建设第一责任人职责

深入贯彻落实市委、市政府关于推进法治政府建设的部署要求，自觉运用法治思维和法治方式强化组织领导、深化国企改革、健全监管体系，进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。一是严格落实“第一议题”制度。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将党的二十大和二十届历次全会精神特别是习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神作为核心学习内容，坚持把依法依规治党作为理论武装的关键环节，系统组织学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《国有企业管理人员处分条例》等党内法规制度及国家法律法规6次。二是依法履职尽责。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强组织领导，健全工作机构，提高思想认识，牢固树立“执规是本职，执规不力是失职”的理念，把责任扛在肩上、抓在手上、落到实处，全力确保法治政府建设及法治宣传教育工作扎实有效推进。三是领导带头学习。坚持党的全面领导，全面落实党委理论学习中心组学习制度，领导带头认真学习党内法规，做到集中学习和自学相结合，并通过座谈交流、专题辅导等多种形式进行深入学习，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保学习效果。

二、深化全面履职提质效，护航国资国企高质量发展

着力抓改革、强优化、促提升，持续做大国有资产规模，不断激发企业改革发展活力。一是结构布局更加优化。围绕突出主业、聚焦实业，进一步“增体量、减数量”，结合我市国企战略定位、出资关系和资产规模，将原有“10+3”格局优化为“6+3”。推动企业内部整合，加大117家“小、散、弱”企业清理、注销力度，提升国有资产管理质效，目前已全部完成注销任务。二是市场化经营机制更加健全。分层分类、一企一策落实市属国企市场化经营机制，制定《漳州市市属国有企业全面落实市场化经营责任实施方案》，积极推动市属国企实行任期制和契约化管理，稳妥推行职业经理人管理机制，已试行14家；指导督促适合实施任期制和契约化管理的市属国企落实任期制和契约化管理，2025年已实施248家（含9家一级），做到全面覆盖。三是产业发展更加多元。扎实推进市属国企17个已开工产业园区项目高质量建设，新开工漳龙集团的海上风电、城投集团的七首智慧谷等2个产业园区。2025年，17个已开工产业园区累计完成投资额16.54亿元、建设面积53.73万平方米；立足充分发挥市属国有企业在房地产行业示范引领作用，全力推动“好房子、好服务、好小区”建设；积极培育我市现代服务业龙头企业，推动国企发展成果惠民、利民、享民，为漳州现代化滨海城市建设和人民美好生活提供国资国企坚实支撑。

三、持续提升国资监管效能，以严监管规范发展

立足“出资人”监管职责，持续深入国有企业监督管理协同贯通机制，构建国资监管合力，为市属国企高质量发展保驾护航。一是强化“五方协同”。牵头召开协同贯通联席会议2场，全方位对接省委巡视整改工作，协助推进省委巡视反馈有关国资国企25个问题的整改工作，已完成巡视问题整改14个、基本完成11个，完成率为100%。协同市纪委推进工程项目招投标专项整治，联合市发改委开展国有企业招投标法律法规专题培训。2025年已督促各市属国企自查自纠工程领域招投标问题26个，推动移送问题线索2条。二是强化内部协同。制定《2025年国资国企落实国有企业监督管理协同贯通机制“两单一表”》，重点推进14项协同贯通工作任务，已完成工作任务12项。分季度组织开展交叉内审工作，已完成商贸业务、投资管理以及收购重组等领域的交叉内审，共发现问题125个，并按期逐一整改。三是强化国企内控监督管理。严格按照工作部署，推进国企内部制度执行情况评查和风险自评工作各三轮，贯穿二、三级企业64家。共发现问题数150个，已整改完成114个。

四、树牢法治意识，推动学法用法常态长效

紧密结合漳州市国资国企改革发展实际，将“学规”与“用规”贯通起来，引导党员干部既从思想上绷紧“纪律弦”，更从行动上树牢“规矩尺”。一是组织机关干部学习法律法规。将习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习，按要求组织开展“保密教育”，定期检查机关电脑涉密、泄密情况，学习新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》，并结合“保密观”平台加强系统化学习培训，强化机关工作人员的保密意识；组织各市属国有企业结合实际开展好“宪法宣传周”活动，推动宪法深入人心。二是持续深化法治国企建设。进一步加强市属国企重大法律纠纷案件管理，严格按照《漳州市市属国有企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》要求，做好案件备案工作，2025年共备案13件，涉案金额13亿余元。三是组织国资系统普法宣传活动。组织开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”等普法宣传活动，2025年市国资国企共举办法治讲座65场、社区普法宣传活动1场，展出LED显示屏253个。通过普法宣传活动，企业和干部职工的学法用法能力进一步提高，为化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定营造良好的法治氛围。

五、平安建设筑牢底线，有效防范化解风险

坚持全面从严治党、以人民为中心的发展思想，强化制度流程体系建设，为做好风险防范化解工作积累宝贵经验。一是强化信息化监管力度。持续完善“国资监管云平台”，科学建立5个管理系统26个监管模块，收集数据7万多条，构建国企项目“投—融—建—管—营”高效协同的线上监管体系，实现对200多个项目的全流程监管，为市属国有企业高质量发展提供有力支撑，防范重大经营和廉洁风险。二是全面落实平安建设工作责任。紧紧围绕“八个不发生”的工作目标，积极履行平安建设监管职责，召开安全生产和消防安全工作会议，开展市属国有企业在建工地安全生产暨文明施工专项检查月活动，强化“两节”“两会”等关键时期的值班值守。每季度组织召开“平安建设”工作推进会，及时向各企业传达学习“平安建设”要求及反恐、反邪教、禁毒文件精神，全面防风险、保安全、护稳定、促发展。三是妥善化解突出信访问题和矛盾纠纷。积极推进未化解矛盾纠纷等突出信访事项妥善处理，对于诉求人提出的复杂事项，积极引导信访人通过综治中心进行矛盾纠纷化解，有效预防群体性事件和集体越级上访事件的发生，确保信访工作依规有序开展，矛盾妥善解决。2025年按时处理并化解市领导接访交办件5件、中央巡视专项信访工作5件、国家督办反馈3件，人民网领导留言板交办单8件；按规定要求及时办理省信访系统及来信来邮27件，及时办理“漳州12345政务服务平台”中群众反映情况45件、“96111矛盾服务热线”中群众反映情况4件；提请市信访联席办召开协调会5场。

　　六、存在的不足之处

2025年，市国资委在法治政府建设上取得了一定成效，但与市委、市政府的要求以及国资国企改革发展新形势新要求相比，还存在着一些问题和缺陷：一是普法宣传工作方式方法的创新性仍显不足。各市属国有企业的普法工作普遍存在模式趋同、特色不鲜明的问题，创新意识与自主探索能力有待加强。二是法治队伍建设仍存在短板。当前职能科室中具备法律专业背景的人员相对不足，专业化、经验丰富的法律人才较为匮乏，随着法治工作任务重要性的日益提高，专业化力量支撑与工作实际需求之间尚存差距。三是普法内容的精准性、针对性较为薄弱。当前面向市属国企及监管领域的普法宣传，较多停留在通用法律法规的普及层面，未能紧密结合国有企业深化改革、防范化解重大风险、合规经营管理、国有资产监管等核心任务的实际需要。

七、下一步工作思路

2026年，市国资委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记法治政府建设新理念新思想新战略，切实运用法治思维和法治方式推进法治政府建设向纵深发展，为市属国企高质量发展提供法治保障。

一是强化理论根基，培育系统法治观念。全面贯彻落实党中央关于法治政府建设的决策部署，严格执行党委理论学习中心组年度学法计划，将习近平法治思想作为核心内容，通过常态化学习、专题研讨等形式，持续提升干部职工的法治素养与依法履职能力。同时，进一步健全与法律顾问服务单位的协同机制，推动其深度参与重大决策论证、合规风险防控、矛盾纠纷调处等关键环节，促进法治思维在实务工作中的转化应用。坚持学用结合、内外联动，将专业法律服务有效转化为提升系统法治能力的重要支撑，不断夯实依法监管、依法治企的思想根基和实践基础。

二是创新宣传方式，增强法治教育实效性。在持续深入开展法治教育、弘扬宪法精神的基础上，着力拓展普法覆盖面、提升法治宣传的感染力和渗透力。指导督促市属国有企业围绕法治建设重点任务，结合“民法典宣传月”“宪法宣传周”等节点，广泛开展形式多样的主题宣传活动。积极推动宣传方式从传统向现代化转型，在用好培训讲座、宣传展板等载体的同时，更加注重发挥新媒体平台优势，探索开展法治短视频创播、动画短片解读、在线知识竞赛、互动案例模拟等职工喜闻乐见的宣传形式。通过内容精准化、载体多元化、参与互动化的方式，增强法治宣传的针对性和吸引力，持续营造学法尊法守法用法的浓厚氛围，助力国资系统干部职工法治素养和依法履职能力全面提升。

三是立足需求导向，提升普法精准度。坚持共性普法与个性普法相结合，推动各市属国企紧密结合自身行业特点、经营模式、风险属性和管理实际，科学制定差异化、精细化的普法工作实施方案。明确重点宣传领域、核心普法对象及适配的法律法规内容，并创新运用案例教学、场景模拟、嵌入式培训等方式，实现普法内容与企业治理需求、岗位职责要求、职工学法诉求的深度契合，切实提升普法的实际效用。