漳州市人民政府：
2021年，在市委、市政府坚强领导下，漳州市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大及历次全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神，按照法治政府建设有关部署，聚焦国资国企改革发展大局，在依法全面履职、强化组织领导、健全决策机制、加强法治宣传教育、推进法治国企建设等方面取得积极进展。现将有关工作报告如下：
一、2021年法治政府建设基本情况
（一）切实加强组织领导，依法履行政府职能
全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强组织领导，健全工作机构，提高思想认识，全力确保法治政府建设及法治宣传教育工作扎实有效推进。成立工作领导小组并及时做出调整，年初召开专题会议研究部署法治建设以及普法宣传等有关工作，将法治建设纳入机关和企业年终绩效考核内容，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体人员密切配合、上下齐抓共管的工作格局。同时，积极探索制定科学合理的国资监管方式，建立法律顾问制度，在重大事项决策前、重要规范性文件出台时，协同委法律顾问做好合法性审查，并要求出具法律意见书。依法推进国资监管向管资本转型，不断提升依法履职能力和水平，推动国资监管工作全面纳入法治化轨道。
（二）全面深化制度建设，严密法治监督体系
一是持续深化“制度建设年活动”，把“制度建设年”纳入“十四五”规划重要组成部分，围绕合法性、规范性、时效性、可操作性等要求，对国有资产监督管理法规与制度进行新一轮梳理，并将“制度建设年”活动开展以来修订、出台的60余项制度汇编成册。二是严格执行规范性文件管理的相关制度，加强规范性文件起草、审查和备案工作，做到行政规范性文件合法性审查率达100%，保证了规范性文件的严肃性和指导性。今年，我委根据市属重点国有企业发展实际，起草及印发《漳州市国资委出资企业阳光采购监督指导意见》和《漳州市国资委所出资企业违规经营投资问题线索查处工作指引》两份规范性文件。三是建立健全违规经营投资责任追究工作机制，完善违规经营投资责任追究制度体系，扎实推进违规经营投资查处工作，强化贸易业务风险管控和加强应收款项管理，对各项工作提出具体部署要求，坚决有效避免经营风险。
（三）注重重点环节监督，推进企业合规经营
一是积极推进国企改革三年行动，制定了《漳州市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，明确了党的领导与公司治理有机融合、实施创新驱动发展、推进混合所有制改革、加快完善市场化经营机制等重点任务，确定27条举措，68项改革任务，结合实际制定重点任务分工方案，将各项责任分解到具体科室。二是督促全市国有企业集团公司和重要子企业结合不同层级、不同类型企业实际制定本单位党委前置研究讨论重点经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界，督促国有企业完善“三重一大”决策制度，明确“三重一大”事项权责划分等要求，下发《漳州市国资委关于市属国有企业进一步完善“三重一大”决策制度全面防控廉政风险和管理漏洞的意见》，并就企业“三重一大” 制度、违规经营投资责任落实、工程招投标、选人用人等执行情况开展重点领域风险排查检查指导工作。三是完善工资总额管理与市场化内部薪酬分配机制，部署2021年度工资总额预算工作，要求农业发展集团、信息产业集团、人才发展集团等三家新成立的企业制定、完善工资总额管理制度，开展2020年企业负责人经营业绩复核及工资总额清算工作，有效激发企业创造力。
（四）加强信访维稳工作，妥善化解矛盾纠纷
我委以健全调解机制入手，以拓展调解领域为目标，以维护社会稳定为重点，充分发挥各级调解组织职能作用，深入推进社会矛盾化解。结合工作实际，及时下发《做好全国“两会”期间信访维稳工作的通知》，立足抓早抓小抓苗头，全面排查“两会”及“七一”期间可能到非接待场所扰序滋事、个人有扬言或可能进京人员、个人有极端行为等人员。各企业也结合实际，切实做好重点人员和群体维稳保障化解工作，做好定期报送维稳日报，做到有事报情况、无事报平安，重要情况及时报告。严格落实“六个防止”，努力解决企业改制后的遗留问题，认真做好矛盾纠纷排查调处，要求各企业对我委批办的信访件按要求及时给予书面答复和解决，并将办结情况及时向我委书面汇报，做到“来访有记录，来信有答复，处理有反馈”，把职工诉求落到实处。截止目前，共处理来信来邮件次与来访44批（件）次，来信来邮转办 20件，来访24批53人次，其中复査8件；复核2件；按规定要求及时要善办理“漳州12345政务服务平台”中群众反映情况31项。其中，妥善处理了女排娘家基地拆迁过程中存在的问题、“闽南水乡”商户的信访问题等事项。有效预防群体性事件和集体越级上访事件，确保了国资系统的安全稳定。
（五）加大普法宣传力度，营造浓厚学习氛围
市国资委深入落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，充分发挥带头示范作用，引导国资国企干部员工不断提升法治能力和水平。一是健全日常学法机制。将宪法和国家法律列入党委理论中心组学习重要内容，领导班子率先垂范，先学一步、学深一层，每年集中学法不少于2次。同时，结合专题会议，组织法律法规学习培训，增强机关干部运用法治思维和法治方式在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定方面的能力。二是积极开展各类宣传活动。8月5日，联合漳州市司法局和漳州仲裁委员会举办“共建全市国企仲裁解纷平台”培训会为企业普及仲裁知识；12月3日，邀请南州律师事务所律师为市国资委干部职工和市属国有企业法务负责人讲授《民法典》的内容，组织机关干部职工到亲水公园发放宪法宣传单，通过面对面的直接宣传，使人民群众真真切切地感受到宪法的力量。三是大力推进监管企业法治文化建设。推进法治文化服务设施和活动阵地建设，切实将法治文化融入公司治理各环节，确保持续有效推进法治文化建设，营造良好的法治环境。
二、法治建设存在的薄弱环节
2021年，市国资委法治建设取得了积极成效，但与市委市政府的要求以及国资国企改革发展新形势新要求相比，还存在着一些问题和不足：一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，广大干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思 维和法治方式开展工作的能力尚需进一步提升。二是对于学习新的法律规定以及漳州市国资委制定新的政策法规的重要性认识不够，组织各企业解读相关政策法规不及时，部分企业学法意识薄弱。三是法治工作机构和队伍建设相对薄弱，专业化、经验丰富的法律人才相对缺乏，法律顾问作用发挥上还需要进一步加强。
三、2022年法治建设工作思路
2022年，市国资委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记法治政府建设新理念新思想新战略，落实中央和省、市法治政府建设部署要求，坚持运用法治思维和法治方式推进法治政府建设向纵深发展，结合国资监管工作实际，重点做好以下几个方面的工作：
（一）强化法治政府建设宣传教育。深入开展法治教育，引导国资系统广大干部职工强化法律意识，弘扬宪法精神，扩大普法覆盖面，提升法治效果和依法履职水平，督导市属国有企业开展法治政府建设、国家宪法日、法治宣传周等系列宣传教育活动，大力培育企业合规文化，充分利用培训、宣传栏等传统形式和微信、官网等互联网媒体传播工具，把各级领导干部和关键岗位员工，作为重点普法对象；把实施企业经营发展战略所涉及的法律法规，作为重点普法内容；把典型企业法律管理的成功经验、做法和一些经验教训，作为重点法治政府建设案例。
（二）切实履行法治主体责任。市国资委将持续加强党的领导，党政主要负责人坚决履行推进法治政府建设第一责任人的职责，带头履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，将法治政府建设及“八五普法”工作纳入全委工作规划，与国资监管工作同部署、同推进、同督导。全面贯彻落实党中央关于法治政府建设的决策部署，落实中心组年度学法要求，组织各科室积极参加全市法治知识考试，开展学法用法专题交流研讨活动，加强依法行权履职，深化国资职能转变，着力提升国资国企领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
（三）持续完善制度体系建设。围绕市属国有企业改革“三年行动计划”，进一步加强出资人监管制度体系建设，构建更完善的国资系统法治规范体系。加快完善现代企业制度，完善企业法人治理结构，着力构建更加灵活高效的市场化经营机制。进一步构建更严密的企业法律风险防范体系，深入开展规范性文件清理工作，建立健全法律风险管控机制，规范法人行为，加强履约管理，妥善处置法律纠纷案件。
漳州市国资委
2021年12月9日
闽公网安备 35060202000267号