各市属重点国有企业、金盾集团,委机关各科室:
为全面贯彻习近平总书记重要指示批示和来闽考察重要讲话精神,落实市委市政府做强做优做大国有企业及国企改革三年行动的决策部署,进一步推动我市国有企业加强管理体系和管理能力建设,加快培育具有较强竞争力的一流企业。根据国务院国资委《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》(国资发改革〔2020〕39号)要求,决定在市属重点国有企业开展对标行业一流企业管理提升行动(以下简称“对标提升行动”),现将有关事项通知如下:
一、充分认识开展对标提升行动的重要意义
加强管理是企业发展永恒的主题,是企业实现基业长青的重要保障。党的十九届四中全会作出推进国家治理体系和治理能力现代化的重要战略部署,对国有企业提升管理能力和水平提出更高要求。近年来,市属重点国有企业不断夯实管理基础,强化管理创新,企业管理工作取得积极成效,但与行业一流企业相比,仍存在管理制度不完备、体系不健全、机制不完善、执行不到位等问题,一定程度上影响企业发展的质量和效益。特别是当前,受全球疫情冲剂,世界经济增长低迷,产业链功能供应链循环受阻,不确定不稳定因素增多,面临的下行压力持续加大。面对日益严峻的形式和挑战,市属重点国有企业必须通过立足自身、苦练内功,从先进的管理中要质量、要效益、要增长,才能在日益复杂激烈的竞争环境中立于不败之地,才能不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
二、准确把握对标提升行动总体要求和重点任务
1.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以对标行业一流为出发点和切入点,以加强管理体系和管理能力建设为主线,坚持突破重点、统筹推进、因企施策,对照国内外一流企业、行业先进企业找差距,有针对性地采取务实管用的工作措施,促进企业管理水平在现有基础上明显提升。到2022年,基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系,企业总体管理能力明显增强,部分国有重点企业管理达到或接近行业先进水平,更好地发挥国有企业在现代化滨海城市建设中的战略支撑、产业引领和民生保障作用,为加快建设现代化滨海城市贡献力量。
2.重点任务。通过对标行业一流企业,聚焦自身存在的突出问题,重点从以下八个方面三十个领域与行业一流企业开展对标管理提升行动,进一步加强管理体系和管理能力建设,尽快补齐短板和弱项,有效增强竞争实力,促进国有资产保值增值,推动国有资本和国有企业做强做优做大。
对标行业一流企业管理提升行动重点任务
分 类 | 序号 | 对标领域 | 主要内容 | 督导科室 |
(一)加强战略管理,提升战略引领能力 | 1 | 战略规划 | 对标国家战略、全方位推动高质量发展超越战略,对标“十四五”全市国有资本布局与结构战略性调整规划,对标行业先进企业战略管理体系和产业链建设,科学编制“十四五”企业发展规划,明确战略定位、主攻方向和业务结构,强化战略规划的刚性约束和有效落实。 | 改革发展科 |
2 | 投资管理 | 强化投资管理,健全完善战略规划、商业计划、投资决策、项目实施、考核评价等紧密衔接的管理体系,实施投资全周期管理,提高投资的科学性和有效性。 | 改革发展科 | |
3 | 主业经营 | 强化主业管理,推动人才、资本等要素资源向主责主业集中,引导企业做强做优做大主业,严控非主业投资,加快剥离非主业非优势业务,清理处置低效无效资产。 | 改革发展科 | |
4 | 国际化经营 | 积极稳妥实施“走出去”发展,推进产业、投资、贸易等领域的国际合作,扩大境外融资,加强国际产能合作。 | 改革发展科 | |
(二)加强组织管理,提升科学管控能力 | 5 | 总部组织 | 加强企业总部能力建设,开展集团“去机关化”改革,突出“战略总部”“价值总部”“创新总部”职能定位,科学设置组织架构,优化集团管控模式,积极探索推行“扁平化”“大部门制”“项目制”管理,将管理资源向战略引领、资本运营、风险管控等关键职能集中,建立健全目标明确、边界清晰、权责对等、精简高效的组织体系。 | 党群工作科 |
6 | 授权放权 | 根据企业功能定位、发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等,分类开展授权放权,建立权力层层授予、责任层层落实的分级授权经营体系,并定期评估、动态调整,全面激发企业发展活力。 | 改革发展科 | |
7 | 组织流程 | 通过清理整合所属企业,力争在 2022 年底前,将企业的法人管理层级控制在三级以内,形成产权关系清晰、管理层次精简、组织结构合理、主业突出、竞争优势明显的企业集团。 | 改革发展科 | |
8 | 法人治理 | 按照建设中国特色现代国有企业制度体系要求,加快推进规范董事会建设,健全完善企业法人治理结构,在主业处于充分竞争行业和领域、人力资源市场化程度较高的企业中,有序完善市场化选人用人机制,更加突出讲担当、重实干的选人用人导向, 不断完善激励担当作为机制,进一步提高企业干部队伍建设水平。 | 党群工作科 | |
9 | 组织文化 | 加强组织文化建设,着力培育传承国有企业优良传统、体现时代特征的企业文化。完善企业文化的组织领导、责任分工、阵地建设、经费保障、考核评价等制度建设,构建完善文化传播体系。积极履行社会责任,塑造良好企业形象,不断增强企业凝聚力、向心力和软实力。 | 党群工作科 | |
(三)加强运营管理,提升精益运营能力 | 10 | 精益管理 | 树立全员参与、协同高效、持续改善的精益管理理念,以一流企业为标杆,将精益管理运用到研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务等全流程全链条,以最小资源投入,创造更多更大价值。 | 改革发展科 |
11 | 现场管理 | 加强现场管理,围绕安全、质量、效率、成本等关键指标,对生产现场各要素进行合理有效的计划、组织、协调、控制,实现生产的安全、优质、高效、环保、低耗和均衡。 | 改革发展科 | |
12 | 供应链管理 | 着力优化供应链管理,持续提升采购的集约化、规范化、信息化、协同化水平,实现采购优质优价和全生命周期总成本最低。 | 改革发展科 | |
13 | 营销与服务 | 完善营销管理和用户服务体系,适应互联网+时代下用户行为模式变化,科学制定营销策略,创新服务模式,不断提升服务质量和品牌形象,提高客户忠诚度和满意度。 | 改革发展科 | |
(四)加强财务管理,提升价值创造能力 | 14 | 全面预算管理 | 建立健全预算管理制度,着力推动实施企业全面预算管理。实行资金集中统一管理,通过各种管理手段提高资金集中度, 增强资金使用效率和集团资金管控能力。提升企业财务信息化管理水平,提高财务管理对战略的支撑和服务保障能力。 | 监督科 |
15 | 成本精益化管理 | 加强成本费用控制,着力提升价值创造(EVA)水平。对标一流企业查找主要经营指标的短板差距,推行成本精益化管理, 加大低效无效资产的处置力度,严格控制非生产经营性支出和不必要的支出,提升国有资本运营效率,提高资产盈利质量。 | 监督科 | |
16 | 资本管理 | 建立健全资本管理体系,有效利用多层次资本市场,通过股权运作、并购重组、基金投资、培育孵化等方式,提高资本的流动性和回报率,促进国有资本保值增值。 | 资本与产权科 | |
17 | 市值管理 | 提高上市公司质量。支持企业依托上市公司整合资源, 盘活存量资产。支持企业进一步向上市公司注入优质资产,积极推动上市公司开展再融资。提高上市公司治理水平和规范运作能力,提高信息披露质量,不断提升价值创造能力。 | 资本与产权科 | |
(五)加强科技管理,提升自主创新能力 | 18 | 科技创新 | 将科技创新战略纳入企业“十四五”发展规划,围绕战略需求和企业转型升级,实施一批重大专项科技工程,突破新一代信息技术、新能源、新材料等领域核心技术,加快解决关键技术“卡脖子”问题,推动战略性新兴产业发展。 | 改革发展科 |
19 | 研发投入 | 建立研发投入稳定增长的长效机制,持续加大研发投入。统筹各类资源建设一批高水平国家级、省级企业研发中心、重点实验室、院士工作站等,加快科研成果产业化、市场化,推动重点产品进入行业价值链中高端。 | 改革发展科 | |
(六)加强风险管理,提升合规经营能力 | 20 | 风控管理 | 加强企业经营风险管理及内控体系建设,强化风险防控意识,建立科学风险评估机制,建立健全境外业务风险防控机制。加强类金融板块经营风险管控,梳理风险点,强化对典当行、小额贷款公司、融资租赁公司以及基金运作情况的专项检查。 | 监督科资本与产权科 |
21 | 内部审计 | 加强党对审计工作的领导,设立审计委员会或审计工作领导小组,内审机构在集团企业党组织、董事会或主要负责人直接领导下开展审计工作,内部审计组织架构实行垂直化管理;构建以问题和风险为导向,以强化资本控制力为主线的内部审计模式,有效实现内部审计全覆盖。 | 监督科 | |
22 | 合法管理 | 加强法律风险防控,推进法律管理与经营管理深度融合, 突出抓好规章制度、经济合同、重大决策的法律审核把关,切实加强案件管理,着力打造法治国企。建立健全合规管理制度,加强对重点领域、重点环节和重点人员的管理,推进合规管理全面覆盖、有效运行。 | 政策法规科 | |
23 | 责任追究 | 全面建立责任追究工作体系,加快形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。设立责任追究工作领导小组或协调机构,细化责任追究工作操作规程,加大违规经营投资责任追究力度,严肃查处违规经营投资问题,发挥警示教育作用。 | 监督科 | |
(七)加强人力资源管理,提升科学选人用人能力 | 24 | 人才规划 | 加大推动企业“三项制度”改革力度,重点是“建通道、强考核、差异选任”。按照国务院国有企业改革领导小组办公室《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》等文件精神,试点推行市场化选聘职业经理人制度,通过从市场公开选聘与内部员工转换身份相结合的方式选聘职业经理人,更好地推动企业实现管理人员“能上能下”。 | 党群工作科 |
25 | 市场化选人用人 | 按照坚持党管干部原则和坚持发挥市场机制作用的总体要求,对企业干部实行分层分类管理,通过市场化选聘的企业管理人员按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则,以任期制和契约化管理为基础,根据合同或协议约定开展考核,并根据考核结果兑现薪酬和实施聘任(解任)。企业在推动市场化选聘工作的同时,对现行的选人用人相关规定进行完善和修订,为企业选人用人提供制度保障。 | 党群工作科 | |
26 | 薪酬激励 | 建立健全以岗位工资为主的基本工资制度,以岗位价值为依据,以业绩为导向,全面推行岗位绩效工资制度。根据不同企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度,实行工资总额分类管理,推进工资总额备案制管理,探索工资总额预算周期制管理。推动企业建立工资总额特殊事项清单管理制度,实行更加灵活高效的工资总额管理政策。 | 考核分配科 | |
27 | 人才培养 | 健全完善人才培养引进、考核评价、分配激励等体制机制,激发创新活力。推广“重大项目+高端团队”和“创新人才+ 创业项目”的引才模式。鼓励通过市场化并购业务,混合所有制改革,实施“引进来” “走出去”战略等方式,有效整合境内外各类人力资源。鼓励“一人一策”引进使用省外高端人才、海外人才和科技人才。加强年轻干部锻炼力度,大胆培养使用德才兼备的优秀年轻领导人员。 | 党群工作科 | |
(八)加强信息化管理,提升系统集成能力 | 28 | 信息规划 | 以企业数字化网络化智能化转型升级为方向,研究制定企业“十四五”网络安全和信息化规划,统筹信息化建设经费, 持续推进信息化建设工作。 | 办公室 |
29 | 信息平台 | 加快推进企业业务与信息化深度融合,加大企业信息化基础环境建设力度,打通信息“孤岛”,实现信息系统的平台化、专业化、规模化,推动业务流程再造,为企业生产经营管理和产业转型升级注入新动力。 | 办公室 | |
30 | 网络安全 | 加强网络安全管理体系建设,落实安全责任,完善技术手段,加强应急响应保障,确保不发生重大网络安全事件。 | 办公室 |
三、工作要求
1.加强组织领导。各企业要高度重视,认真抓好对标提升行动的组织实施。各企业党委要充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用,抓好工作部署安排和组织落实。企业主要负责同志作为第一责任人,要靠前指挥、亲自推动,要加强统筹协调,明确牵头承担对标提升行动任务和企业管理工作的责任部门,强化人员、资金、考核等保障措施。
2.指导督促对标。市国资委建立统筹推进落实工作机制,加强组织动员、指导督促和考核评估。按照不同的管理类别开展系列活动,提供有针对性的指导。委机关各科室按照科室职责,分别做好相关方面的督导工作。各企业要强化对权属企业特别是重点子企业开展对标提升行动的指导督促。
3.对标纳入考核。把对标提升行动纳入市国资委所出资企业负责人年度经营业绩考核评价范围。各企业每年一季度向市国资委报送对标方案,选取一个主业板块开展与国内上市公司500强对标,或由市国资委选定国务院国资委编制的上年度《企业绩效评价标准值》净资产收益率、销售(营业)利润率、成本费用利润率、应收账款周围周转率、资产负债率、销售(营业)增长率等6个指标进行对标。
4.抓好典型选树。各企业要高度注重总结提炼好的经验做法,做好先进典型推介宣传,形成比学赶超的浓厚氛围,相关工作进展及先进典型经验及时报告市国资委。市国资委将密切跟踪了解企业工作进展,挖掘和选树不同类型标杆企业和典型经验,多渠道进行宣传推介。
漳州市国资委
2022年2月15日